Беларусь является транзитной страной, очень большое количество грузов движется из Европы в направлении Российской Федерации и Казахстана.

​

Так как отправителем и получателем грузов могут являться нерезиденты Республики Беларусь (компании с местом нахождения в иных юрисдикциях, нежели Республика Беларусь), то таможенное законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность привлечения к ответственности перевозчика в случае выявления недостоверных сведений в отношении груза.

​

Базовые правила (ст.83-84 ТК ЕАЭС):

​

Декларант это:

• перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

• экспедитор - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

 

Декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом

​

Декларант несет ответственность:

 

за неисполнение обязанностей, предусмотренных выше, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

​

Почему перевозчик?

 

Потому что перевозчик = декларант, а декларант вправе:

 

• осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

• привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах

​

Типичные примеры недостоверного декларирования / недекларирования:

​

- находящийся в транспортном средстве товар по своему наименованию, количеству - не соответствует документам;

- документы содержат недостоверные сведения о стоимости товара;

- документы содержат недостоверные сведения о характеристике товара (например указано что перевозятся запасные части/товар в разобранном виде, а фактически – комплектный товар);

- перевозится товар, отсутствующий в документах;

- перевозится товар с недействительными сопроводительными документами (фитосанитарными, ветеринарными и т.п.);

​

​

 

На практике ситуация выглядит следующим образом:

​

1). Перевозчик заезжает в пункт таможенного оформления и предоставляет в таможенный орган коммерческие документы перевозчика, декларируя тем самым процедуру таможенного транзита;

​

2). У таможенного органа возникают основания для таможенного контроля, в связи с чем проводится досмотр и составляется акт таможенного досмотра, в котором указывается место размещения товара, выявленные несоответствия и т.д.

​

3). У водителя / должностных лиц перевозчика берутся объяснения по выявленным фактам.

​

4). Таможенный орган проводит собственную оценку товара. 

​

5). На транспортное средство и на расчетный счет перевозчика как правило накладывается арест в пределах максимальной суммы штрафа и таможенных платежей по данному товару.

​

6). В зависимости от выявленных нарушений, составляется протокол об административных правонарушениях, как правило по ч.1 ст.15.5 КоАП Республики Беларусь. 

​

7). Административное дело направляется в суд, который принимает решение о наложении штрафа. Штраф может составлять до 30% от стоимости незаконно перемещаемого товара.

​

8). Помимо административного штрафа, при выявлении факта незаконного перемещения товаров наступает обязанность уплаты всех таможенных пошлин и ввозного НДС, о чем принимается отдельное решение таможенным органом.

 

Таким образом, перевозчик несет не просто административную ответственность в пределах 30%, но и обязанность по уплате всех таможенных платежей и НДС как при выпуске товара для внутреннего потребления.

 

​

Далее, необходимо дать несколько рекомендаций по тому, как вести себя перевозчику в ситуации перевозки товара:

​

1). Риски перевозчика как декларанта.

Многие перевозчики попадая в ситуацию таможенного контроля с последующим привлечением к ответственности ошибочно полагают, что они не могут нести ответственность за перемещаемый груз в части его стоимости, точного количества, вида и артикулов, так как согласно п.1 ст.8 КДПГ, при принятии груза перевозчик обязан проверить только:

​

a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, а также

b) внешнее состояние груза и его упаковки.

​

К сожалению такое мнение ошибочное. В Беларуси уже устоявшаяся практика, что по таможенному законодательству перевозчик является декларантом. При этом в п.1 ст.7 КДПГ имеется положение, что грузоотправитель несет ответственность за все издержки, ущерб и убытки, причиненные перевозчику вследствие неточности или недостаточности.

​

Фактически таможенные органы имеют возможность предъявить все требования перевозчику, а тот уже в свою очередь имеет возможность разрешать вопросы о причиненных убытках со своими контрагентами по договору.

 

2). Действия перевозчика при таможенном контроле

При таможенном досмотре таможенным органом составляется акт в котором подробно излагается, какой товар обнаружен, как он был размещен, в каком количестве и признаки какого правонарушения усматриваются.

 

В этой части перевозчику необходимо присутствовать и контролировать процедуру досмотра, что бы сведения в акте максимально точно отражали действительность. При этом очень важно сделать фотографии самого товара, его упаковки, маркировки и т.п.,  а так же видео товара в случае, если от этого зависят характеристики (это важно будет в дальнейшем при оценке стоимости товара, см.п.4).

 

В  случае присутствия – представителю перевозчика будет предложено подписать акт досмотра и в случае своего несогласия, в акте следует сделать отметки о том, в чем не согласен перевозчик по обстоятельствам досмотра.

​

К примеру, в нашей практике было такое, что таможенный орган в акте указывал, что товар был размещен таким образом, что это затрудняло его обнаружение, в то же время товар просто был упакован в картонные коробки, которые не были скрыты и находились в транспортном средстве ровно так же как и остальной товар и требовалось лишь вскрыть картонную коробку. Такой нюанс в тот момент существенно влиял на квалификацию.

​

3). Действия перевозчика при опросе

Данная стадия не представляет сложности, но при опросе необходимо максимально подробно указать обстоятельства получения груза и документов.

​

4). Оценка стоимости товара

Это очень важный этап. Если при таможенном досмотре действительно установлены обстоятельства наличия товара, не указанного в документах, или иного отличного товара, то фактически факт административного правонарушения имеется и опровергать очевидные вещи – малоперспективно. В этой ситуации необходимо сконцентрироваться на том, что бы финансовые последствия были минимальны.

Перевозчик рискует оплачивать не только штраф в сумме до 30% от стоимости товара, но и все таможенные пошлины и НДС (20%), которые так же исчисляются от стоимости товара.

​

В связи с этим, представление доказательств стоимости товара имеет ключевое значение по таким делам.

​

В норме КоАП прямо указано, что под стоимостью предмета административного правонарушения понимается стоимость или по товаросопроводительным документам (применяется если стоимость не поставлена под сомнение) или стоимость (цена) аналогичных товаров в Республике Беларусь либо стоимость, определенная с привлечением экспертов (специалистов). 

 

Таможенный орган не связан какими-либо документами (инвойсом и т.п.) и оценивает товар как правило по имеющейся у него ценовой информации. При этом на практике сталкивались, что используется  стоимость аналогов его продажи в Республике Беларусь, и такая стоимость не соответствует объективной действительности (так как отпускная стоимость включает в себя и пошлины, НДС, оптовые и розничные надбавки).

​

В этой ситуации, рекомендуем привлечь эксперта на стадии ведения административного дела. Таким экспертом являются специалисты отделений БелТПП который могут сделать оценку в том числе и дистанционно.

​

5). Относительно мер обеспечения

Так как стоимость груза может иметь очень существенное значение, то соответственно меры обеспечения в виде ареста счетов могут существенно повлиять на деятельность компании-перевозчика. Как уже указывалось, меры обеспечения будут определяться в сумме 30% от стоимости товара + сумма таможенной пошлины + сумма НДС + сумма пени к тому моменту.

​

Тут рекомендации исключительно индивидуальны. 

​

6). Составление протокола по административному делу

Таможенный орган всегда вызывает лицо на составление протокола. Игнорировать эту стадию не стоит, так как неявка лица ни на что не повлияет, протокол будет составлен в отсутствие лица и направлен в суд.

 

В то же время явка на составление протокола позволит более точно понимать состав вменяемого правонарушения и лучше подготовиться к судебному заседанию. На этой стадии рекомендуем заявить ходатайство об ознакомлении с материалами дела, сфотографировать их и сконцентрироваться на оспаривании стоимости предмета таможенного правонарушения.

​

То есть промежуток времени между датой составления протокола и датой судебного заседания (как правило 2-3 недели) следует потратить на поиск доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение расчет стоимости товара, произведенный таможенным органом. Самым лучшим таким доказательством является заключение эксперта.

​

7). Практика наложения штрафа

В данном случае судебная практика наложения штрафа очень разнообразна. Мы сталкивались и с размером взыскания в 1% и с максимальным размером в 30%. Предсказать исход – невозможно. 

​

При этом стоит помнить, что фактически общая вилка штрафа находится в пределах от 10 до 30%, так как при стоимости предмета правонарушения свыше 100 б.в. (чуть более 1000 евро) размер ответственности не может быть менее 10%.

​

При этом есть правило, что в случае наличия смягчающего обстоятельства для юридического лица в виде добровольного возмещения или устранения причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание, размер штрафа может быть уменьшен в 2 раза, т.е. находиться в пределах от 5% до 15%. 

​

Наличие иных обстоятельств влияет только на усмотрение о размере штрафа, к примеру:

-оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

-финансово-экономическое положение юридического лица.

 

8). Уплата таможенной пошлины и НДС

В зависимости от обстоятельств незаконного перемещения, таможенный орган может применить ст.56 ТК ЕАЭС согласно которой у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и НДС как при таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления.

​

Так как большая часть таможенных пошлин применяется по адвалорной ставке, а так же НДС в размере 20%, то общие финансовые потери перевозчика имеют значительную величину:

​

• Административный штраф – до 30% от стоимости товара

• Таможенная пошлина – условно 5% 15%

• НДС – 20%

• Пени – в размере ставки рефинансирования от дня ввоза товара до дня уплаты всех таможенных пошлин и НДС;

​

Указанные меры применяются принудительно, т.е. перевозчик не может выбирать для себя последствия.

​

Как вариант, основанием освобождения декларанта от уплаты начисленных таможенных пошлин и НДС является декларирование таможенной процедуры отказа в пользу государства или реэкспорта.

​

Однако каждый конкретный случай имеет свою специфику.